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下面附上一則新聞讓大家了解時事
投書：「國會卸責」是獨立機關的制度弱點 : 又一位獨立機關主委走人了！ 政治部門殷殷關切，近來中選會和通傳會的壓力頗大，配合執政黨不遂之下，主委負起「政治責任」走人。這是獨立機關的制度弱點：一方面強調獨立、政策穩定性，另一方面就會因與國會的關係，成為國會意志的犧牲品──國會可以不自己動手制定政策，藉由卸責給獨立機關，迴避困難的政策決定。必須說，無論陳英鈐還是詹怡婷，都只是執政黨凝聚政策意志裹足不前的代罪羔羊，難談上政治責任或法律責任。 獨立機關的制度淵源，與國際經貿下追求政策穩定有關。像是世界貿易組織、經濟合作暨發展組織、歐洲聯盟等擊破貿易障礙的國際組織，要求各成員國在制定執行政策時，要給予外國投資者公平的機會。為了取信經貿組織（以及背後的外國投資），獨立機關成為制度建議，一方面獨立合議的委員導致執法的透明度和穩定性比較可靠，國際投資人可以有評估依據；另一方面機關與國營企業的持股部會分離，消除球員兼裁判的疑慮。我國通傳會就是這個背景的產物，加入WTO的承諾包含「營管分離」──不要持有中華電信股份的交通部繼續監管電信產業。然而，在政策穩定的優點之下，表示對既有法令、政策，無論修改較為耗時，學界出身的委員更不願意為了配合政治意志，扭曲變更既有解釋，想要改變政策，政治施壓較難著力，直接修改法律最為直接。 但立法委員不是吃素的，獨立機關的政策領域常有敏感的公平性問題，就算沒有，獨立機關創設會提升受管制者的期待，希望更一視同仁有理有據，國會不願公開留下一筆「政治介入」的紀錄，就會採取在管與不管之間的第三選擇，藉由公聽會、記者會、政策論述，公開執政黨有某種政治偏向，在配合議員質詢、揭弊的操作，將公共視聽導向「獨立機關不負責任」的問題。若是非獨立閣員，這種操作會被譏為打假球，畢竟執政黨有政治義務控制住閣員，一聲令下政策到位；但在獨立機關此操作就能成功，畢竟大眾只看到在前線打仗的士兵打輸了，而不會看到國家供應給他們的武器（立法政策）殘破不堪。 通傳會以前也有這樣的例子，於今尤烈。通傳會從開始處理二中案、凱擘案、旺中案等跨媒體併購開始，就面臨這樣的問題。當時社會上已經開始倡議跨媒體集中度的管制，立院也提出草案（但至今仍無修法成果），一個簡單的邏輯是，如果法律還沒通過，執行機關憑甚麼就開始管制跨媒體集中？嚴格來說，1999年2月3日公布的修正有線廣播電視法，就已經把有線電視負責任人不得兼任新聞紙、無線廣播電視的禁止拿掉，從當時到2016年1月6日公布的修法第十五條有一些外國投資人對媒體市場的影響規定，才勉強可以說法律重新考慮跨媒體管制。但這期間通傳會從行政法總論的行政處分附款機制，繼續管制跨媒體並不手軟。廣電修法涉及利益龐大，包括系統台國際熱錢、無線老五台不願被管制，甚至結合特定政黨替其遊說，立法進度困難。國會意志難以形成的情況下，用責難獨立機關的方式，繞過民主政策合法化的管道，讓政策先法律而行。 詹婷怡因為假新聞下台，情勢雷同。照近來政府的說法，假新聞大抵是因為社群媒體運用、境外勢力陰謀等因素，在這個時間點上變得格外困難處理，衛星廣播電視法第二十七條第三項第四款新聞真實查證原則，很難在此派上用場。事實上，行政院政委羅秉成也公布初步修法規劃，但打擊假新聞之敏感眾所皆知，所謂「假新聞、關三天」這類譏諷也確實讓國會裹足渙散。整個事實是重演在跨媒體集中管制上，國會猶豫不前，獨立機關代罪羔羊的覆轍。通傳會擁有的政策配備不足夠，現行的政策意向也還不明確，詹怡婷的責任到底是什麼？ 陳英鈐的情況也差不多。本次公投是因為國會修了公投法，有不少並非執政黨方案，而是時代力量的提議，所以可能不符合一開始整體規劃。如今公民投票玩火上身，想不到當初倡議的時力所不喜歡的核能、性別政策等議題，竟然以木馬屠城之姿得到政治成果；然而公投是民主聖牛，難道民進黨、時力可以因為不好用，就在把公投法修回去嗎？所以只好找些枝枝節節的邊投票邊開票啦、公投綁大選、領銜人成案後應言行合一啦等，把錯推回去給獨立機關，掩飾國會無法凝聚意識的尷尬窘境。 在獨立的特色下，制度上獨特的弱點較少論及，獨立機關不能、不應直接回應黨派需求，反而是國會卸責的方便法門。損害代罪羔羊下台主委的清譽，可能還是比較小的問題；但當輿論和公民社會，對國會看似批責獨立機關，實是掩飾國會無法形成政策的卸責花招，讓政治人物成天空言一些他們自己可能也不想要（或不知道要怎麼辦）的政策，這對民主溝通來說只能有害無利。 ※作者淡大公共行政學系畢業、台大政研所公行組碩士班肄業 更多上報內容：獨立機關制度 追求政策穩定性
國會想炒話題又不想背介入黑鍋 利用政策穩定卸責
旺中案的國會卸責事例
假新聞政策不定和公投保守反撲
歹徒「郵筒釣魚」 華男險失7000元 : 紐約市郵筒釣魚案頻發，不法分子利用工具從街邊郵筒內偷走信件竊取信息，信封內若有支票還會被篡改冒領；日前一名華裔男子郵寄支票繳交公寓的維持費(maintenance fee)，但遭不法分子偷竊並篡改姓名和金額，幸好該男子的銀行帳戶內沒有那麼多錢，才免去7000元的損失。 家住布碌崙(布魯克林)的華裔男子林松(化名)，每月需支付1000多元的公寓維持費，「我們大樓沒有網上支付系統，所以每次都要郵寄支票」；上月他付費時遭遇郵筒釣魚案，有不法分子將他的信件偷走，發現內有支票，更擅自更改支付對象姓名、又把金額的首個數字「1」改成「8」，試圖通過手機app冒領。 「幸好我支票帳戶(checking account)裡的錢不多，多數都在儲蓄帳戶(savings account)裡，所以對方兌現時出現跳票的情況，我才沒有白白損失7000元。」林松表示，雖然看到很多新聞報導郵筒釣魚案，但從沒想過自己會遇上，無奈不法分子「手段高明」的同時，他也感到害怕。 警方表示，郵筒釣魚案中，不法分子的目的在於盜取個資，包括社會安全號、銀行帳戶信息等，如果發現信件內含有支票，也會篡改姓名和金額不當得利，對寄件人造成財產損失。 警方說，不法分子通常會準備一種化學試劑，先消除支票上原來的金額和名字，再換上更大的數額和不同的人名；「釣魚」時則會使用一個壓扁的瓶子，在瓶外塗上膠水，繫上繩子塞進郵筒黏出信封。 因為此類案件近期頻發，全市各地正陸續更換新的、投信口更小的郵筒，防止不法分子塞進工具作案；警方建議民眾使用新郵筒或到郵局內投信，另外也要定期檢查銀行帳單，發現可疑情況及時向銀行反映和報案。 更多世界日報報導
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