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下面附上一則新聞讓大家了解時事
投書：「國會卸責」是獨立機關的制度弱點 : 又一位獨立機關主委走人了！ 政治部門殷殷關切，近來中選會和通傳會的壓力頗大，配合執政黨不遂之下，主委負起「政治責任」走人。這是獨立機關的制度弱點：一方面強調獨立、政策穩定性，另一方面就會因與國會的關係，成為國會意志的犧牲品──國會可以不自己動手制定政策，藉由卸責給獨立機關，迴避困難的政策決定。必須說，無論陳英鈐還是詹怡婷，都只是執政黨凝聚政策意志裹足不前的代罪羔羊，難談上政治責任或法律責任。 獨立機關的制度淵源，與國際經貿下追求政策穩定有關。像是世界貿易組織、經濟合作暨發展組織、歐洲聯盟等擊破貿易障礙的國際組織，要求各成員國在制定執行政策時，要給予外國投資者公平的機會。為了取信經貿組織（以及背後的外國投資），獨立機關成為制度建議，一方面獨立合議的委員導致執法的透明度和穩定性比較可靠，國際投資人可以有評估依據；另一方面機關與國營企業的持股部會分離，消除球員兼裁判的疑慮。我國通傳會就是這個背景的產物，加入WTO的承諾包含「營管分離」──不要持有中華電信股份的交通部繼續監管電信產業。然而，在政策穩定的優點之下，表示對既有法令、政策，無論修改較為耗時，學界出身的委員更不願意為了配合政治意志，扭曲變更既有解釋，想要改變政策，政治施壓較難著力，直接修改法律最為直接。 但立法委員不是吃素的，獨立機關的政策領域常有敏感的公平性問題，就算沒有，獨立機關創設會提升受管制者的期待，希望更一視同仁有理有據，國會不願公開留下一筆「政治介入」的紀錄，就會採取在管與不管之間的第三選擇，藉由公聽會、記者會、政策論述，公開執政黨有某種政治偏向，在配合議員質詢、揭弊的操作，將公共視聽導向「獨立機關不負責任」的問題。若是非獨立閣員，這種操作會被譏為打假球，畢竟執政黨有政治義務控制住閣員，一聲令下政策到位；但在獨立機關此操作就能成功，畢竟大眾只看到在前線打仗的士兵打輸了，而不會看到國家供應給他們的武器（立法政策）殘破不堪。 通傳會以前也有這樣的例子，於今尤烈。通傳會從開始處理二中案、凱擘案、旺中案等跨媒體併購開始，就面臨這樣的問題。當時社會上已經開始倡議跨媒體集中度的管制，立院也提出草案（但至今仍無修法成果），一個簡單的邏輯是，如果法律還沒通過，執行機關憑甚麼就開始管制跨媒體集中？嚴格來說，1999年2月3日公布的修正有線廣播電視法，就已經把有線電視負責任人不得兼任新聞紙、無線廣播電視的禁止拿掉，從當時到2016年1月6日公布的修法第十五條有一些外國投資人對媒體市場的影響規定，才勉強可以說法律重新考慮跨媒體管制。但這期間通傳會從行政法總論的行政處分附款機制，繼續管制跨媒體並不手軟。廣電修法涉及利益龐大，包括系統台國際熱錢、無線老五台不願被管制，甚至結合特定政黨替其遊說，立法進度困難。國會意志難以形成的情況下，用責難獨立機關的方式，繞過民主政策合法化的管道，讓政策先法律而行。 詹婷怡因為假新聞下台，情勢雷同。照近來政府的說法，假新聞大抵是因為社群媒體運用、境外勢力陰謀等因素，在這個時間點上變得格外困難處理，衛星廣播電視法第二十七條第三項第四款新聞真實查證原則，很難在此派上用場。事實上，行政院政委羅秉成也公布初步修法規劃，但打擊假新聞之敏感眾所皆知，所謂「假新聞、關三天」這類譏諷也確實讓國會裹足渙散。整個事實是重演在跨媒體集中管制上，國會猶豫不前，獨立機關代罪羔羊的覆轍。通傳會擁有的政策配備不足夠，現行的政策意向也還不明確，詹怡婷的責任到底是什麼？ 陳英鈐的情況也差不多。本次公投是因為國會修了公投法，有不少並非執政黨方案，而是時代力量的提議，所以可能不符合一開始整體規劃。如今公民投票玩火上身，想不到當初倡議的時力所不喜歡的核能、性別政策等議題，竟然以木馬屠城之姿得到政治成果；然而公投是民主聖牛，難道民進黨、時力可以因為不好用，就在把公投法修回去嗎？所以只好找些枝枝節節的邊投票邊開票啦、公投綁大選、領銜人成案後應言行合一啦等，把錯推回去給獨立機關，掩飾國會無法凝聚意識的尷尬窘境。 在獨立的特色下，制度上獨特的弱點較少論及，獨立機關不能、不應直接回應黨派需求，反而是國會卸責的方便法門。損害代罪羔羊下台主委的清譽，可能還是比較小的問題；但當輿論和公民社會，對國會看似批責獨立機關，實是掩飾國會無法形成政策的卸責花招，讓政治人物成天空言一些他們自己可能也不想要（或不知道要怎麼辦）的政策，這對民主溝通來說只能有害無利。 ※作者淡大公共行政學系畢業、台大政研所公行組碩士班肄業 更多上報內容：獨立機關制度 追求政策穩定性
國會想炒話題又不想背介入黑鍋 利用政策穩定卸責
旺中案的國會卸責事例
假新聞政策不定和公投保守反撲
為了愛情跨海來台 陸配樂當台灣人 : 記者林仕祥／台北報導 陸委會主委陳明通長期關懷中國大陸配偶在台生活權益，自從陳明通再次上任後，為了加強對兩岸婚姻家庭的關懷，以及瞭解中國大陸配偶在台生活所面臨之問題，於陸委會舉辦之「107年度服務中國大陸配偶民間團體工作坊」與來自全國各地之陸配團體負責人交流互動，並多次到離島關懷、聆聽陸配朋友的生活情形。 ▲陸委會主委和陸配舉行座談會，並提醒陸配返鄉勿帶肉製品回台。（資料圖／中央社） 來自陝西的李雪，原本為舞蹈演員，因緣際會來台表演，認識現在的先生，從此嫁做台灣媳婦。李女懷孕期間嚴重害喜，讓嗜吃辣的她備感思鄉，因此她就地取材，將產自台東的青、紅辣椒及朝天椒孕育出獨一無二的細緻辣味，讓不吃辣的老公及婆婆愛上這個味道，也因此老公鼓勵她創業，用自己的名字在台北經營「李雪辣嬌川味食府」餐廳，人潮絡繹不絕。去年陸委會舉辦工作坊活動時，陳明通與全國各地的陸配團體負責人特別到李女的餐廳品嘗她的手藝，並聆聽李女的創業歷程。 畢業於北京大學經濟系的四川姑娘張夢馨，為愛跨越了台灣海峽，來到澎湖與先生翁平勝一起努力打拚，經營家族養殖事業，漸漸在澎湖當地打響知名度，夫妻並獲「海鱺達人」的美譽，去年陳明通到澎湖關懷離島陸配時，也特別到夫妻倆經營的海上養殖場，親自體驗菊島生活，並聆聽他們經營養殖場的甘苦談，翁先生非常感謝賢內助的支持與幫忙， 2人攜手將近15個年頭，張女與先生的婚姻家庭依舊幸福美滿，羨煞許多人。 陳明通去年到澎湖時還認識了來自廣西桂林黃春梅，黃女原本在家鄉擔任導遊，偶然與前去桂林旅遊的先生相識，進而熱戀，黃女就這樣成為了澎湖媳婦。嫁來台灣後不久，黃女參加當地舞蹈課程，原本不會跳舞的她越跳越有興趣，也想要透過舞蹈把快樂分享給大家，她精湛的舞技獲得無數獎項，陳明通見到黃女的舞蹈後也讚譽有加，現在黃女是一位舞蹈老師，她的奮鬥努力精神成為學生們最好的榜樣。 陳明通並表示，目前台灣約有34萬對兩岸婚姻家庭，陸配朋友們嫁來台灣成為台灣社會重要的一份子，因此政府對於陸配朋友的「實質照顧」最重要，未來，陸委會將持續與各相關機關共同解決陸配朋友融入台灣社會所迫切面對的需求問題，期使陸配朋友及其子女們在台生活更加便利，因為唯有陸配朋友在台灣擁有幸福的家庭，才能有健康成長的下一代，也才能使台灣社會更繁榮強壯。新的一年陳明通祝福各位陸配朋友豬年行大運，婚姻幸福美滿，闔家平安！ 更多三立新聞網報導
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